人民網北(bei)京(jing)4月8日(ri)電(dian) （記者許維娜(na)）建設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一大市(shi)場是構建新發展格局的(de)基礎支(zhi)撐(cheng)和內在要求(qiu)。中央經濟(ji)工作會(hui)議提出，“加快全(quan)國(guo)統(tong)一大市(shi)場建設(she)，著(zhu)力破(po)除各種形式的(de)地方保護和市(shi)場分割。”
招標(biao)投標(biao)作(zuo)為市場資(zi)源(yuan)配置的(de)關(guan)(guan)鍵方式，其公平(ping)(ping)性對(dui)促進資(zi)源(yuan)在更(geng)廣泛領域內流通至關(guan)(guan)重要(yao)。國家(jia)發展改革(ge)委相關(guan)(guan)負責人表示，營造公平(ping)(ping)競爭(zheng)的(de)招標(biao)投標(biao)市場環境(jing)，有助(zhu)于促進要(yao)素資(zi)源(yuan)在更(geng)大范圍(wei)內暢通流動，對(dui)于建設全國統一大市場，構(gou)建更(geng)高水(shui)平(ping)(ping)社(she)會主(zhu)義市場經濟(ji)體制(zhi)具有重要(yao)作(zuo)用(yong)。
“各地(di)區、各部門按照工作要求，加快推進妨(fang)礙(ai)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和公(gong)平競(jing)爭的政策措(cuo)施(shi)清(qing)理工作，取得了積極成效，共(gong)梳(shu)理涉及經營主體經濟活動(dong)的各類政策措(cuo)施(shi)690448件，清(qing)理存在妨(fang)礙(ai)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)和公(gong)平競(jing)爭問(wen)題的政策措(cuo)施(shi)4218件，有(you)力破除(chu)了一(yi)批行政性壟斷(duan)堵(du)點，有(you)效制止了地(di)方(fang)保護(hu)和市(shi)場(chang)分割行為。”不久前，國(guo)家市(shi)場(chang)監(jian)督管理總局相關負責人(ren)介(jie)紹，這些措(cuo)施(shi)完善了防范(fan)不當(dang)市(shi)場(chang)干(gan)預行為的長效機(ji)制，增強(qiang)了各地(di)維護(hu)市(shi)場(chang)公(gong)平競(jing)爭秩(zhi)序(xu)的思想自覺(jue)和行動(dong)自覺(jue)，有(you)力推動(dong)了全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建設(she)。
近日，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委等(deng)8部(bu)(bu)門聯(lian)合印發了《招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)領域公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)規(gui)(gui)則(ze)》（以下(xia)簡稱《審(shen)(shen)查(cha)規(gui)(gui)則(ze)》），旨在加強和規(gui)(gui)范招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)領域公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)，維(wei)護公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭市(shi)場秩序。據了解，這(zhe)是招投標(biao)(biao)(biao)領域公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)的(de)首(shou)部(bu)(bu)部(bu)(bu)門規(gui)(gui)章。
“《審(shen)查(cha)規則》為各級招標(biao)投(tou)標(biao)政策制定機關(guan)精(jing)準科學開展公平競爭審(shen)查(cha)提供了依據和(he)指(zhi)引。”中(zhong)國(guo)招標(biao)投(tou)標(biao)協會(hui)副會(hui)長(chang)李小(xiao)林表(biao)示(shi)，《審(shen)查(cha)規則》的(de)出臺既是落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部(bu)署(shu)的(de)重(zhong)要舉(ju)措，也是解決招標(biao)投(tou)標(biao)領域(yu)實踐問題的(de)“一劑(ji)良方”。
李(li)小(xiao)林分析稱，《審(shen)(shen)查規則》注重銜接現(xian)有(you)招標(biao)投(tou)標(biao)制(zhi)(zhi)度和公平競(jing)爭審(shen)(shen)查制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，填補了招標(biao)投(tou)標(biao)領域審(shen)(shen)查制(zhi)(zhi)度規則空白，健全了公平競(jing)爭審(shen)(shen)查制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)。
李(li)小(xiao)林表示，《審查規(gui)則》針對實(shi)踐(jian)中易發常見的(de)(de)各(ge)類(lei)不合理(li)限(xian)制(zhi)，重點解決資格預審、評(ping)標(biao)方法、評(ping)標(biao)標(biao)準、定標(biao)標(biao)準、信用評(ping)價(jia)、保證(zheng)金收(shou)取等方面的(de)(de)交易壁壘，主要有四方面亮(liang)點。
一是尊重(zhong)(zhong)和(he)(he)保障(zhang)經營主(zhu)體自(zi)主(zhu)權(quan)。《規則》從組織招標、選擇(ze)招標代理機(ji)構、編制資格預審文件和(he)(he)招標文件、保證金四個方(fang)面(mian)尊重(zhong)(zhong)和(he)(he)保障(zhang)經營主(zhu)體自(zi)主(zhu)權(quan)；
二是(shi)實現不同(tong)經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)的(de)平等經(jing)營權。《規(gui)則》從統一的(de)市場準入條件(jian)、招標(biao)文(wen)件(jian)（資格預審(shen)文(wen)件(jian)）、交易(yi)流程三個(ge)方面保障經(jing)營主(zhu)體(ti)(ti)平等參與招標(biao)投標(biao)活動；
三是明(ming)(ming)確提出要尊(zun)重和保(bao)障招標(biao)(biao)人(ren)(ren)定(ding)(ding)標(biao)(biao)權。《規則(ze)》明(ming)(ming)確招標(biao)(biao)人(ren)(ren)定(ding)(ding)標(biao)(biao)主體責(ze)任，確認定(ding)(ding)標(biao)(biao)方法、定(ding)(ding)標(biao)(biao)單位、定(ding)(ding)標(biao)(biao)人(ren)(ren)員等均由招標(biao)(biao)人(ren)(ren)自主確定(ding)(ding)。同時，否定(ding)(ding)未經評審，直接采(cai)用抽(chou)簽、搖號(hao)、抓(zhua)鬮等方式隨機確定(ding)(ding)合格投標(biao)(biao)人(ren)(ren)、中標(biao)(biao)候(hou)選人(ren)(ren)或者(zhe)中標(biao)(biao)人(ren)(ren)的定(ding)(ding)標(biao)(biao)模式；
四(si)是(shi)明確招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)領域信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)應(ying)用(yong)(yong)的方向。《規(gui)則》提(ti)出政策(ce)制定機關可以通過組織開展(zhan)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)引導經營主體(ti)誠信(xin)(xin)守法(fa)參與招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活動，并(bing)可以通過制定實施(shi)(shi)相應(ying)政策(ce)措施(shi)(shi)鼓勵經營主體(ti)應(ying)用(yong)(yong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)結果，不得以信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)、信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)分等方式(shi)變相設立招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交易(yi)壁壘。
記者梳理發(fa)現，為打造公平(ping)競(jing)爭、公開透(tou)明的公共資源交(jiao)易市(shi)場環(huan)境，進一步優化營商環(huan)境。今年以來，不少地方政府也相繼(ji)通過專項活動(dong)和(he)相關政策來推動(dong)招投標領域的健康有序發(fa)展(zhan)。
安徽省(sheng)在(zai)今年年初發(fa)布了(le)《關于開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)工程(cheng)建(jian)設(she)招標(biao)投標(biao)領域腐敗問題專項(xiang)整治(zhi)工作方(fang)案(an)》，決定(ding)從2月份開(kai)(kai)始，在(zai)全省(sheng)范圍內開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)為期(qi)一年的(de)專項(xiang)整治(zhi)。據悉，在(zai)去年安徽省(sheng)兩地的(de)試點探索(suo)期(qi)間，共處理了(le)138件問題線索(suo)，其中(zhong)立案(an)29件，留置18人，并(bing)推動了(le)23項(xiang)監管制度的(de)建(jian)立。
海南省(sheng)近日再次修訂了《關于進(jin)一(yi)步推進(jin)房屋建(jian)筑和(he)市(shi)政工程招投(tou)標(biao)制度改革的(de)若干措施（試(shi)行）》，目的(de)是提(ti)高(gao)投(tou)標(biao)質量，構建(jian)多重“防火墻(qiang)”，遏制新的(de)圍標(biao)串標(biao)行為，淘汰不合(he)適的(de)低能(neng)競爭(zheng)者，為業(ye)績優(you)良、能(neng)力突出的(de)企(qi)業(ye)提(ti)供充足的(de)發展(zhan)空間，創造更(geng)加公平的(de)投(tou)標(biao)環境。
李(li)小林還表示(shi)，《審(shen)(shen)(shen)查規(gui)則》的關鍵在于實(shi)施效果。出(chu)臺(tai)《審(shen)(shen)(shen)查規(gui)則》是貫(guan)徹落實(shi)黨的二十大報(bao)告(gao)和中央經濟工作會議精(jing)神的具(ju)體(ti)體(ti)現，需要各(ge)方(fang)面共同(tong)努力(li)抓好(hao)落實(shi)。下(xia)一(yi)步，建議各(ge)地區、各(ge)部門(men)從強(qiang)化公平競爭理(li)念、增強(qiang)政策剛性約(yue)束、做實(shi)評估(gu)總結工作三(san)方(fang)面做好(hao)《審(shen)(shen)(shen)查規(gui)則》的宣傳與實(shi)施工作。
(責編：王仁宏(hong)、高雷)
